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各省、自治区住房和城乡建设厅、生长刷新委，，，直辖市住房和城乡建设（管）委、生长刷新委，，，北京市妄想和自然资源委，，，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、生长刷新委，，，妄想单列市住房和城乡建设局、生长刷新委：

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步增强都会妄想建设治理事情的若干意见》和《国务院办公厅关于促学习建业一连康健生长的意见》（国办发〔2017〕19号），，，住房和城乡建设部、国家生长刷新委制订了《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包管理步伐》。。。现印发给你们，，，请连系外地区现实，，，认真贯彻执行。。。

中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家生长和刷新委员会
2019年12月23日

（此件自动果真）

衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包管理步伐

第一章  总则

第一条  为规范衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包活动，，，提升工程建设质量和效益，，，凭证相关执律例则，，，制订本步伐。。。

第二条  从事衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包活动，，，实验对衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包活动的监视治理，，，适用本步伐。。。

第三条  本步伐所称工程总承包，，，是指承包单位凭证与建设单位签署的条约，，，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实验总承包，，，并对工程的质量、清静、工期和造价等周全认真的工程建设组织实验方式。。。

第四条  工程总承包活动应当遵照正当、公正、忠实守信的原则，，，合理分管风险，，，包管工程质量和清静，，，节约能源，，，；；；ど樾危，不得损害社会公共利益和他人的正当权益。。。

第五条  国务院住房和城乡建设主管部分对天下衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包活动实验监视治理。。。国务院生长刷新部分依据牢靠资产投资建设治理的相关执律例则推行响应的治理职责。。。

县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部分认真本行政区域内衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包（以下简称工程总承包）活动的监视治理。。。县级以上地方人民政府生长刷新部分依据牢靠资产投资建设治理的相关执律例则在本行政区域内推行响应的治理职责。。。

第二章  工程总承包项目的发包和承包

第六条  建设单位应当凭证项目情形和自身治理能力等，，，合理选择工程建设组织实验方式。。。

建设内容明确、手艺方案成熟的项目，，，相宜接纳工程总承包方式。。。

第七条  建设单位应当在发包前完成项目审批、批准或者备案程序。。。接纳工程总承包方式的企业投资项目，，，应当在批准或者备案后举行工程总承包项目发包。。。接纳工程总承包方式的政府投资项目，，，原则上应当在起源设计审批完成后举行工程总承包项目发包；；；其中，，，凭证国家有关划定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，，，应当在完成响应的投资决议审批后举行工程总承包项目发包。。。

第八条  建设单位依法接纳招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。。。

工程总承包项目规模内的设计、采购或者施工中，，，有任一项属于依法必需举行招标的项目规模且抵达国家划定规模标准的，，，应当接纳招标的方式选择工程总承包单位。。。

第九条  建设单位应当凭证招标项目的特点和需要体例工程总承包项目招标文件，，，主要包括以下内容：

（一）投标人须知；；；

（二）评标步伐和标准；；；

（三）拟签署条约的主要条款；；；

（四）发包人要求，，，列明项目的目的、规模、设计和其他手艺标准，，，包括对项目的内容、规模、规模、标准、功效、质量、清静、节约能源、生态情形；；；ぁ⒐て凇⒀槭盏鹊拿魅芬；；；

（五）建设单位提供的资料和条件，，，包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘探资料，，，以及可行性研究报告、方案设计文件或者起源设计文件等；；；

（六）投标文件名堂；；；

（七）要求投标人提交的其他质料。。。

建设单位可以在招标文件中提出对履约担保的要求，，，依法要求投标文件载明拟分包的内容；；；关于设有最高投标限价的，，，应当明确最高投标限价或者最高投标限价的盘算要领。。。

推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部分制订的工程总承包条约树模文本。。。

第十条  工程总承包单位应当同时具有与工程规模相顺应的工程设计资质和施人为质，，，或者由具有响应资质的设计单位和施工单位组成联合体。。。工程总承包单位应当具有响应的项目治理系统和项目治理能力、财务和风险肩负能力，，，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。。。

设计单位和施工单位组成联合体的，，，应当凭证项目的特点和庞洪水平，，，合理确定牵头单位，，，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权力。。。联合体各方应当配合与建设单位签署工程总承包条约，，，就工程总承包项目肩负连带责任。。。

第十一条  工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目治理单位、监理单位、造价咨询单位、招标署理单位。。。

政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、起源设计文件体例单位及其评估单位，，，一般不得成为该项目的工程总承包单位。。。政府投资项目招标人果真已经完成的项目建议书、可行性研究报告、起源设计文件的，，，上述单位可以加入该工程总承包项目的投标，，，经依法评标、定标，，，成为工程总承包单位。。。

第十二条  勉励设计单位申请取得施人为质，，，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、修建工程专业甲级资质的单位，，，可以直接申请响应种别施工总承包一级资质。。。勉励施工单位申请取得工程设计资质，，，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请响应类别的工程设计甲级资质。。。完成的响应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。。。

第十三条  建设单位应当依法确定投标人体例工程总承包项目投标文件所需要的合理时间。。。

第十四条  评标委员会应当遵照执法划定和项目特点，，，由建设单位代表、具有工程总承包项目治理履历的专家，，，以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成。。。

第十五条  建设单位和工程总承包单位应当增强风险治理，，，合理分管风险。。。

建设单位肩负的风险主要包括：

（一）主要工程质料、装备、人工价钱与招标时基期价相比，，，波动幅度凌驾条约约定幅度的部分；；；

（二）因国家执律例则政策转变引起的条约价钱的转变；；；

（三）不可预见的地质条件造成的工程用度和工期的转变；；；

（四）因建设单位原因爆发的工程用度和工期的转变；；；

（五）不可抗力造成的工程用度和工期的转变。。。

详细风险分管内容由双方在条约中约定。。。

勉励建设单位和工程总承包单位运用包管手段增强提防风险能力。。。

第十六条  企业投资项目的工程总承包宜接纳总价条约，，，政府投资项目的工程总承包应当合理确定条约价钱形式。。。接纳总价条约的，，，除条约约定可以调解的情形外，，，条约总价一般不予调解。。。

建设单位和工程总承包单位可以在条约中约定工程总承包计量规则和计价要领。。。

依法必需举行招标的项目，，，条约价钱应当在充分竞争的基础上合理确定。。。

第三章  工程总承包项目实验

第十七条  建设单位凭证自身资源和能力，，，可以自行对工程总承包项目举行治理，，，也可以委托勘探设计单位、代建单位等项目治理单位，，，赋予响应权力，，，遵照条约对工程总承包项目举行治理。。。

第十八条  工程总承包单位应当建设与工程总承包相顺应的组织机构和治理制度，，，形成项目设计、采购、施工、试运行治理以及质量、清静、工期、造价、节约能源和生态情形；；；ぶ卫淼裙こ套艹邪酆现卫砟芰。。。

第十九条  工程总承包单位应当设立项目治理机构，，，设置项目司理，，，配备响应治理职员，，，增强设计、采购与施工的协调，，，完善和优化设计，，，刷新施工方案，，，实现对工程总承包项目的有用治理控制。。。

第二十条  工程总承包项目司理应当具备下列条件：

（一）取得响应工程建设类注册执业资格，，，包括注册修建师、勘探设计注册工程师、注册制作师或者注册监理工程师等；；；未实验注册执业资格的，，，取得高级专业手艺职称；；；

（二）担当过与拟建项目相类似的工程总承包项目司理、设计项目认真人、施工项目认真人或者项目总监理工程师；；；

（三）熟悉工程手艺和工程总承包项目治理知识以及相关执律例则、标准规范；；；

（四）具有较强的组织协调能力和优异的职业品德。。。

工程总承包项目司理不得同时在两个或者两个以上工程项目担当工程总承包项目司理、施工项目认真人。。。

第二十一条  工程总承包单位可以接纳直接发包的方式举行分包。。。但以暂估价形式包括在总承包规模内的工程、货物、服务分包时，，，属于依法必需举行招标的项目规模且抵达国家划定规模标准的，，，应当依法招标。。。

第二十二条  建设单位不得迫使工程总承包单位以低于本钱的价钱竞标，，，不得昭示或者体现工程总承包单位违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量，，，不得昭示或者体现工程总承包单位使用缺乏格的修建质料、修建构配件和装备。。。

工程总承包单位应当对其承包的所有建设工程质量认真，，，分包单位对其分包工程的质量认真，，，分包难免去工程总承包单位对其承包的所有建设工程所负的质量责任。。。

工程总承包单位、工程总承包项目司理依法肩负质量终身责任。。。

第二十三条  建设单位不得对工程总承包单位提出不切合建设工程清静生产执法、规则和强制性标准划定的要求，，，不得昭示或者体现工程总承包单位购置、租赁、使用不切合清静施工要求的清静防护用具、机械装备、施工机具及配件、消防设施和器材。。。

工程总承包单位对承包规模内工程的清静生产负总责。。。分包单位应当听从工程总承包单位的清静生产治理，，，分包单位不平从治理导致生产清静事故的，，，由分包单位肩负主要责任，，，分包难免去工程总承包单位的清静责任。。。

第二十四条  建设单位不得设置不对理工期，，，不得恣意压缩合理工期。。。

工程总承包单位应当依据条约对工期周全认真，，，对项目总进度和各阶段的进度举行控制治理，，，确保工程按期完工。。。

第二十五条  工程保修书由建设单位与工程总承包单位签署，，，保修期内工程总承包单位应当凭证执律例则划定以及条约约定肩负保修责任，，，工程总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝推行保修责任。。。

第二十六条  建设单位和工程总承包单位应当增强设计、施工等环节治理，，，确保建设所在、建设规模、建设内容等切合项目审批、批准、备案要求。。。

政府投资项目所需资金应当凭证国家有关划定确保落实到位，，，不得由工程总承包单位或者分包单位垫资建设。。。政府投资项目建设投资原则上不得凌驾经审定的投资概算。。。

第二十七条  工程总承包单位和工程总承包项目司理在设计、施工活动中有转包违法分包等违法违规行为或者造成工程质量清静事故的，，，凭证执律例则对设计、施工单位及其项目认真人相同违法违规行为的划定追究责任。。。

第四章  附则

第二十八条  本步伐自2020年3月1日起施行。。。