各省管企业：
《省管企业阳光采购监视治理步伐》已经委党委会研究通过，，，现印发给你们，，，请抓好贯彻落实。。。。。
2025年1月19日
（此件果真宣布）
省管企业阳光采购监视治理步伐
第一章 总 则
第一条 为进一步规范省管企业采购行为，，，提升采购和供应链治理水平，，，引发市场竞争活力，，，提防清廉风险和谋划风险，，，凭证国有资产羁系、采购治理等相关划定，，，连系省管企业现实，，，制订本步伐。。。。。
第二条 本步伐适用于河南省人民政府国有资产监视治理委员会（以下简称省政府国资委）代表河南省人民政府推行出资人职责的国有及国有控股企业（含国有现实控制企业，，，以下简称省管企业）及所属各级独资、控股以及其他现实控制企业（以下简称权属企业，，，与省管企业统称为企业）种种物资、工程建设项目和社会服务等采购活动。。。。。
第三条 本步伐所称的阳光采购，，，是指企业通过阳光招采服务平台实现采购信息统一果真宣布以及采购效果统一公示，，，果真、公正、公正评价选取供应商，，，有偿取得物资、工程建设项目和社会服务的行为。。。。。
本步伐所称的阳光招采服务平台（以下简称服务平台），，，是指经省政府国资委认可，，，为企业提供采购信息果真宣布渠道、采购营业服务的综合性电子服务平台。。。。。
第四条 本步伐所称的物资，，，是指企业生产、建设、谋划、治理所需的种种原（辅）质料、燃料、装备设施、备品备件、办公装备及用品、应用软件等商品。。。。。
本步伐所称的工程建设项目，，，是指修建物和修建物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮（含与工程建设有关的货物和服务）等工程建设项目。。。。。
本步伐所称的社会服务，，，是指除前款所称物资和工程建设项目以外的其他种种专业服务，，，包括但不限于审计评估、执法事务、咨询视察、磨练检测、信息手艺、金融包管、物流运输、物业服务等种种服务。。。。。
第五条 省管企业要切实提升工业链供应链韧性和清静水平，，，周全推动采购治理规范化、精益化、协同化、智慧化生长。。。。。
（一）坚持依法合规。。。。。严酷遵照国家招投标相关执律例则及行业政策要求，，，坚持企业的采购主体职位，，，进一步明确招标以外的采购方式和管控要点，，，切实规范企业采购行为。。。。。
（二）坚持果真公正。。。。。一律看待省管企业内部和外部各市场加入主体，，，强化国资穿透式羁系，，，完善企业内控监视机制，，，果真宣布采购信息、公示采购效果，，，防止国有资产流失。。。。。
（三）坚持竞争择优。。。。。普遍征采供应资源，，，充分激活市场竞争，，，以性能价钱比最佳、全生命周期综合本钱最优为目的，，，优选供应商、承包商或服务商。。。。。
（四）坚持协同高效。。。。。集聚采购信息、专家、供应商、采购署理机构等资源，，，形成采购的规模优势，，，提升工业链供应链韧性和清静水平。。。。。
第二章 责任系统
第六条 省政府国资委对省管企业采购治理推行羁系职责，，，主要认真：
（一）指导、催促企业健全完善果真透明的阳光采购事情机制，，，推动省管企业增强采购的集团统一治理，，，规范采购行为，，，降低采购本钱和风险，，，实现提质增效。。。。。
（二）指导、催促服务平台建设健全制度流程，，，知足企业阳光采购需求，，，逐步实现服务平台与省管企业采购信息系统互联互通，，，强化采购行为监视。。。。。
（三）支持省管企业和服务平台充分验展市场化机制，，，形成有序的市场运行系统和健全的市场治理制度，，，建设优异的省管国企采购生态圈。。。。。
（四）执律例则和相关制度文件中明确的其他职责。。。。。
第七条 省管企业是采购行为的责任主体，，，主要认真：
（一）强化集团公司治理职能，，，进一步提升采购管控能力。。。。。
（二）建设健全采购治理制度，，，增强供应商治理、妄想与预算治理、招采治理、条约治理、履约结算治理等规章制度建设，，，科学界定州采购方式决议权限和操作流程，，，确保各项制度合理、合规。。。。。
（三）落实阳光果真原则，，，凭证采购方式和果真时间要求，，，推动非涉密采购信息通过服务平台果真宣布。。。。。
（四）自动做好采购信息系统、现有采购平台与服务平台对接，，，实现信息宣布、数据交互的自动链接及资源共享。。。。。
（五）建设健全科学有用的风险防控系统，，，整合内部监视资源，，，实时发明、纠正或者查处采购领域有关问题。。。。。
（六）自觉接受出资人、行业行政主管部分和纪检监察机关的监视检查，，，起劲推动整改落实。。。。。
（七）执律例则、规章、规范性文件及企业内控制度划定的其他职责。。。。。
第八条 服务平台是企业的采购服务机构，，，主要认真：
（一）建设健全服务平台生意规则、事情流程和服务标准，，，提高服务水平。。。。。统筹建设专业性强、笼罩面广的专家库系统和动态评价的供应商治理机制。。。。。
（二）提供采购信息宣布、采购活动组织、专家抽取、成交效果信息宣布、开评标场合、电子商城等服务。。。。。
（三）将服务平台数据接入河南国资国企在线羁系系统，，，实现数据对接，，，接受营业指导。。。。。
（四）加大宣传和培训力度，，，提高服务水平，，，起劲自动为省管企业提供与服务平台对接所需的手艺及培训支持。。。。。
（五）完善服务平台内控机制和监测系统，，，实时发明、纠正并报告采购历程中的违法违规行为。。。。。
（六）建设采购信息统计剖析制度，，，每季度、年度末形成采购信息情形剖析报省政府国资委。。。。。
（七）执律例则、其他上位文件或者服务平台内控制度中划定的其他职责。。。。。
第三章 分类采购治理
第九条 省管企业应当凭证有关执律例则并连系现真相形，，，依据采购涉及种类、品目和金额巨细等因素，，，明确州采购限额标准，，，实验分级分类分层治理。。。。。
（一）依法必需招标项目。。。。。企业应当严酷执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实验条例》《工程建设项目施工招标投标步伐》等划定举行招标采购。。。。。
（二）非依法必需招标项目。。。。。关于不属于工程建设项目的采购活动，，，未抵达《必需招标的工程项目划定》(国家生长刷新委令2018年第16号)所划定的招标规模标准的工程建设采购项目，，，以及国家招标投标相关执律例则明确可以不举行招标的项目，，，企业除自愿接纳招标方式外，，，应中选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购四种方式之一举行。。。。。
询比采购是指由3个及以上切合资格条件的供应商一次报出不得更改的价钱，，，经评审确定成交供应商的采购方式。。。。。适用条件为同时知足以下三种情形：一是采购人能够清晰、准确、完整地提出采购需求 ； ；；；二是采购标的物的手艺和质量标准化水平较高 ； ；；；三是市场资源较富厚、竞争充分，，，潜在供应商不少于3家。。。。。
竞价采购是指由3个及以上切合资格条件的供应商在划准时间内多轮次果真竞争报价，，，凭证最终报价确定成交供应商的采购方式。。。。。适用条件为同时知足以下四种情形：一是采购人能够清晰、准确、完整地提出采购需求 ； ；；；二是采购标的物的手艺和质量标准化水平较高 ； ；；；三是采购标的物以价钱竞争为主 ； ；；；四是市场资源较富厚、竞争充分，，，潜在供应商不少于3家。。。。。
谈判采购是指同时与2个及以上切合资格条件的供应商划分举行一轮或多轮谈判，，，经评审确定成交供应商的竞争采购方式。。。。。适用条件为知足以下情形之一：一是采购标的物手艺重大或性子特殊，，，采购方不可准确提出采购需求，，，需与供应商谈判后研究确定 ； ；；；二是采购需求明确，，，但有多种实验方案可供选择，，，采购人需通过与供应商谈判确定实验方案 ； ；；；三是市场供应资源缺乏，，，切合资格条件供应商只有2家 ； ；；；四是采购由供需双方以联合研发、共担风险模式形成的原创性商品或服务。。。。。
直接采购是指与特定的供应商举行一轮或多轮商议，，，凭证商议情形确定成交供应商的非竞争采购方式。。。。。适用条件为知足以下情形之一：一是涉及国家神秘、国家清静或企业重大商业神秘，，，不相宜竞争性采购 ； ；；；二是因抢险救灾、事故抢修等不可预见的特殊情形需要紧迫采购 ； ；；；三是需接纳不可替换的专利或者专有手艺 ； ；；；四是需向原供应商采购，，，否则将影响施工或者功效配套要求 ； ；；；五是有用供应商有且仅有1家 ； ；；；六是为包管重点战略物资稳固供应，，，需签署恒久协议定向采购 ； ；；；七是国家有关部分文件明确的其他情形。。。。。别的，，，关于围绕焦点主业需集团内相关企业提供须要配套产品或服务的情形，，，如确需接纳直接采购方式，，，应当由集团总部接纳有用步伐，，，增强集中治理，，，采购人分级推行决议程序后报上级企业备案。。。。。
第十条 为确保供应商响应时间富足，，，除紧迫采购外，，，企业自愿招标项目采购文件发出之日起至供应商提交采购响应文件阻止之日原则上不得少于7日，，，非招标项目原则上不得少于3日。。。。。
第十一条 非依法必需招标项目中，，，单项条约估算价在50万元（含）以上的采购项目，，，原则上应当实验线上全流程采购，，，国家尚有划定的除外。。。。。省管企业已建设知足阳光果真、本钱效益、资源共享要求且切合《电子招标投标步伐》（国家生长刷新委2013年第20下令）划定的采购生意平台，，，可以自行全流程采购。。。。。为阻止重复建设和资金铺张，，，未建设采购生意平台的企业，，，原则上通过服务平台实验全流程采购，，，执律例则和特殊行业尚有划定的除外。。。。。
第十二条 大力推广标准化设计、标准化选型，，，整条约类型需求，，，起劲推行集中采购，，，增强议价和协调能力、提高整体效益。。。。。集团公司汇总各权属企业一准时期内所需的物资、工程建设项目和社会服务，，，凭证分类分级集中采购目录清单，，，统一组织多项目联合打捆采购或框架协议采购，，，可接纳“统谈统签”或“统谈分签”的模式。。。。。关于相似度高、采购量大的产品品类，，，在不违反反垄断市场竞争规则条件下，，，支持省管企业开展联合采购。。。。。
第十三条 大力推广企业电子商城，，，勉励省管企业自建电子商城并将标准工业品、低值易耗品、通用服务项目等通过企业电子商城采购。。。。。电子商城应当通过竞争性方式依法合规确定铺货供应商，，，约定商品上下架、价钱调解、风险分管、支付结算等生意规则。。。。。电子商城应当具备比质比价功效，，，一直优化营业流程与生意管控，，，择优选取所需商品。。。。。
第十四条 关于原创手艺策源地企业、立异联合体、启航企业等爆发的立异产品和服务，，，工业和信息化部、河南省工业和信息化厅等部分相关名录所列首台（套）装备、首批次质料、首版次软件，，，在兼顾企业经济性情形下，，，可接纳谈判或直接采购方式采购，，，勉励省管企业预留采购份额并先试先用。。。。。首台（套）装备、首批次质料、首版次软件加入采购活动时，，，仅需提交相关证实质料，，，即视同知足市场占有率、使用业绩等要求，，，省管企业不得设置歧视性评审标准。。。。。
第四章 信息宣布
第十五条 企业采购的单项条约估算价在10万元以上（含10万元）的项目，，，应同步在服务平台宣布相关信息。。。。。
第十六条 企业采购信息应凭证差别采购方式按以下要求宣布：
（一）果真招标、果真询比、果真竞价、竞价谈判方式采购项目，，，应通过服务平台同步宣布采购信息通告、信息变换通告及效果通告。。。。。
1.采购信息通告内容包括但不限于：项目名称、项目编号、采购方、采购方式、采购内容、最高限价、署理机构、供应商资格条件、采购文件发售时间、采购文件领取方式、响应文件递交阻止时间及方式、采购人和署理机构联系方式等。。。。。
2.信息变换通告内容为对采购信息通告中的内容举行变换的信息。。。。。
3.效果通告内容包括但不限于：项目名称、项目编号、采购方、采购方式、成交金额、成交供应商、分包商（若有）、成交内容、公示最先与竣事时间、采购人和署理机构联系方式等。。。。。
（二）约请招标、定向询比、定向竞价、定向谈判方式采购项目应通过服务平台同步宣布效果通告，，，内容包括但不限于：项目名称、项目编号、采购方、采购方式、采购内容、供应商资格条件、成交金额、成交供应商、采购人和署理机构联系方式等。。。。。
（三）直接采购项目应通过服务平台在采购前公示项目情形，，，公示内容包括项目名称、项目编号、采购方、采购方式、采购内容、制订的唯一供应商名称、控制价或预算金额、公示最先与竣事时间、采购人联系方式等。。。。。
第十七条 企业采购信息宣布以果真采购为常态、不果真为破例，，，除涉及执律例则有榨取性划定或企业商业神秘外，，，都应纳入阳光采购目录，，，周全予以果真。。。。。不纳入阳光采购的项目目录，，，由省管企业汇总审定后提交省政府国资委备案。。。。。企业不得有以下行为：
（一）采购活动信息应果真未果真或选择性果真。。。。。
（二）采购活动信息宣布不真实、禁绝确、有虚伪纪录、误导性陈述或重大遗漏。。。。。
（三）不按划定要求的内容、时限宣布相关采购活动信息。。。。。
（四）不按采购信息通告的信息举行采购、私自改变采购方式未实时宣布信息变换通告。。。。。
（五）通告信息违反果真、公正、公正原则，，，私自设立倾向性、排他性、 ； ；；；ば圆晒禾蹩睢。。。。
（六）其他可能导致采购信息差池称、不果真、不真实、纷歧致的情形。。。。。
第五章 历程管控
第十八条 省管企业应当凭证程序并遵照国家、省级有关标准制订采购妄想、体例采购文件、发出采购通告或约请书、发送采购文件、组织采购评审、确定成交供应商、签署条约。。。。。小额零星采购可适当简化采购流程。。。。。应当凭证情形专门制订抢险救灾、应对突发性公共事务等应急采购项目的采购流程。。。。。
第十九条 省管企业要增强采购妄想治理，，，体例年度或半年度采购妄想，，，并纳入财务预算治理。。。。。要使用信息化手段，，，进一步强化对权属企业采购行为的预算管控力度，，，提高采购妄想执行的准确度。。。。。对预算外的采购项目，，，应凭证内部相关制度推行报批程序。。。。。
第二十条 省管企业要强化采购寻源和供应商治理，，，充分使用天下企业采购生意寻源询价系统等数智化手段，，，普遍开展寻源比价，，，有用识别供应商弄虚作假、勾转达价、履约能力缺乏等风险，，，开展全生命周期评价，，，建设及格供应商名录并做好动态治理和评价事情。。。。。供应商的不良行为或违规失约纪录要留痕并可追溯，，，并于3日内反馈至服务平台。。。。。对供应商实验量化审核，，，综合供应商审核效果伎帐质信用、治理水平、立异能力等，，，分级治理供应商，，，深化与优质供应商恒久稳固相助。。。。。强化省管企业间供应商信息和审核效果的果真、共享和规范应用，，，探索建设相关行业高风险供应商名单，，，条件成熟后逐步推广高风险供应商名单信息共享，，，同时不得将未纳入高风险供应商名单作为加入采购的基本资格条件，，，不得将有解决纠纷诉求的合规供应商纳入高风险供应商名单治理。。。。？？？善局げ晒合钅康奶厥庖，，，设定供应商的特定资格条件，，，但不得要求或者标明特定的供应商，，，不得含有倾向性或者倾轧潜在供应商的其他内容，，，不得以不对理的条件对供应商实验差别待遇或者歧视待遇。。。。。
第二十一条 省管企业要完善评审专家机制，，，采购评审应当保密、公正、公正，，，任何单位和个人不得非法干预、影响评审的历程和效果。。。。。除依法应当举行招标的项目外，，，视手艺标准、金额巨细、采购方式等综合判断采购事项主要水平，，，考量组成专家评审小组的须要性，，，并将组建专家评审小组的标准纳入采购制度规模。。。。。专家评审小组应中选取专业要求、事情履历等匹配的专家，，，勉励包括采购企业外职员。。。。。探索在偕行业省管企业间共建评审专家库，，，接纳行业共享、联合共建等方式扩大评审专家步队。。。。。强化评审专家入库审查、营业培训、综合审核和清廉教育,提升专家履职能力。。。。。
第二十二条 省管企业要增强采购条约治理，，，凭证中标或成交效果签署采购条约，，，内部相关部分应凭证职责对签署条约涉及的物价、票据、配送、验收平划分审核，，，并由法务部分对采购条约举行正当合规性审核。。。。。要增强条约变换治理，，，阻止大额或超预算变换。。。。。
第二十三条 省管企业要增强采购项目验收治理，，，自行组织或委托第三方机构，，，严酷凭证采购条约对供应商的履约情形举行验收。。。。。增强采购质量跟踪治理，，，建设完善笼罩采购项目的全生命周期质量跟踪评价系统和信用品级激励机制。。。。。
第二十四条 省管企业要增强采购结算和资金治理，，，建设质量包管金制度。。。。。规范与供应商的对账治理，，，按期举行账务核对、调解未达账项，，，确保双方账目清晰，，，债权债务明确。。。。。进一步规范采购资金支出、信用、单证、票据及核算等环节的内控治理，，，提防财务风险。。。。。
第二十五条 省管企业要严酷采购项目档案治理，，，凭证“谁采购、谁留痕”的原则，，，对采购项目的决议依据、决议审批文件以及采购全历程举行留痕，，，接受企业内部及外部的监视检查。。。。。采购档案生涯时间一般不少于15年。。。。。省管企业要做好权属企业采购项目台账、决议审批文件等档案治理事情。。。。。
第六章 服务平台治理
第二十六条 服务平台要建设包括信息宣布、招投标、专家评审、效果确认与宣布等功效的信息系统，，，制订统一规范的进场采购制度系统、操作规则和服务标准，，，为企业采购活动提供高效稳固的信息系统、场合设施和远程操控等服务，，，肩负服务平台的日常运行和维护事情。。。。。
第二十七条 服务平台要建设省管企业采购信息共享数据库，，，包括采购商品信息库、供应商信息库、生意信息数据库、评标评审专家库、采购署理机构库等，，，为采购治理提供信息支持。。。。。配套建设供应商、评标评审专家诚信评价系统，，，建设采购活动档案，，，为省管企业采购羁系提供支持。。。。。
第二十八条 服务平台要建设供应商“红绿灯”机制，，，凭证大数据智能剖析以及企业反馈的供应商不良行为或违规失约纪录，，，向各企业发出警示忠言信息。。。。。建设健全对供应商违约失约行为的惩戒标准和事情程序，，，关于违反诚信原则、有直接或间接损害采购人权益行为的供应商，，，应凭证对采购人造成损害的情形，，，给予响应的惩戒步伐直至对供应商实验采购禁入。。。。。
第二十九条 服务平台为省管企业提供州采购方式的信息宣布、统计剖析与预警等系统功效，，，对企业宣布的采购相关信息举行规范性审核，，，按期向省管企业报告本企业采购效果和汇总统计剖析情形。。。。。
第三十条 企业进入服务平台实验全流程采购的，，，应按以下程序实验：
（一）采购人或署理机构凭证采购妄想，，，向服务平台提出详细的采购需求。。。。。
（二）采购人或署理机构通过服务平台、企业内部网站，，，并凭证相关执律例则同时在指定的网络或其他前言宣布采购通告。。。。。
（三）服务平台凭证相关采购方式的程序划定，，，为采购人提供信息系统、园地设施、专家库等系统服务。。。。。
（四）服务平台组织加入采购活动的相关各方，，，凭证采购相关执律例则规范开展资格磨练、开标评标、效果确认公示等采购活动。。。。。
（五）采购活动完成后，，，服务平台催促采购人和供应商签署采购条约，，，并向采购主体出具受托采购完成证实。。。。。
（六）服务平台将采购历程的电子文档、纸质资料和音频视频等资料归档生涯。。。。。
第七章 监视治理与责任追究
第三十一条 省政府国资委将企业实验阳光采购情形作为羁系的主要内容，，，依托服务平台实验穿透式羁系，，，适时举行现场监视检查。。。。。
第三十二条 省管企业要建设健全内部监视治理制度，，，使用内部审计等手段增强监视检查，，，查找采购治理误差和内控失效情形，，，切实提防采购历程中的违规操作和舞弊行为。。。。。
第三十三条 服务平台应严酷推行第三方平台服务职责，，，严酷遵照职业操守，，，规范事情流程，，，确保采购服务事情的规范化、透明化、市场化和自力性。。。。。对违反本步伐有关划定的，，，与相关采购主体勾通舞弊的，，，凭证相关划定追究责任 ； ；；；涉嫌违纪违法的，，，移送纪检监察或司法机关处理。。。。。
第三十四条 采购活动各方加入主体不得相互勾通损害企业利益、社会公共利益和其他当事人的正当权益 ； ；；；不得以任何手段倾轧其他供应商加入竞争。。。。。违反相关采购划定，，，造成国有资产流失的，，，应当凭证有关划定追究相关责任人的责任 ； ；；；涉嫌违纪违法的，，，移送纪检监察或司法机关处理。。。。。
第三十五条 供应商和采购署理机构泛起违法违规行为的，，，企业提供有关依据或者行政监视部分认定效果，，，情形属实的，，，服务平台将其纳入诚信评价系统，，，视情节轻重，，，给予五年以内不得加入省管企业采购活动直至禁入处理。。。。。
第三十六条 供应商以为采购文件、采购历程、评标或成交效果使自己的权益受到损害，，，应在执律例则的划定限期内，，，以书面形式向企业或采购署理机构提出质疑。。。。。企业或采购署理机构应当在收到质疑后在划准时限内作出书面回复，，，但回复内容不得涉及商业神秘。。。。。
第三十七条 评标评审专家成员在评标、评审历程中违反划定徇私舞弊、滥用职权的，，，作废专家资格并转达其所在单位。。。。。涉嫌违纪违法的，，，移送纪检监察或司法机关处理。。。。。
第三十八条 省管企业采购职员具有下列情形，，，造成企业经济损失或爆发卑劣影响的，，，依据执律例则和违规谋划投资责任追究实验步伐等有关划定追究责任 ； ；；；涉嫌违纪违法的，，，移送纪检监察或司法机关处理。。。。。
（一）未按划定办理有关备案、报告、批准、确认等手续。。。。。
（二）依法应当招标而未招标，，，将必需举行招标项目化整为零或者以其他方式规避招标，，，应当果真招标而直接委托或约请招标。。。。。
（三）采购信息应当果真未果真或选择性果真，，，决议依据、内部审批文件等有关信息应留痕未留痕。。。。。
（四）采购信息宣布不真实禁绝确，，，有虚伪纪录、误导性陈述或者重大遗漏。。。。。不按划定或法定要求的内容、时间实时限宣布相关采购信息。。。。。
（五）违反果真、公正、公正原则，，，私自设立 ； ；；；ば蕴蹩，，，以不对理的条件对供应商实验差别待遇或者歧视待遇。。。。。
（六）不按招标项目批复内容举行招标、私自改变招标方式。。。。。
（七）与供应商勾通。。。。。
（八）加入采购的事情职员收受行贿、私自接触供应商，，，或者泄露应当保密的采购事项。。。。。
（九）条约实质性内容与采购文件及投标文件允许纷歧致。。。。。
（十）采购历程或条约签署及推行历程中违反执律例则划定，，，或怠于推行事情职责，，，致使企业正当权益受到损害的其他事项。。。。。
（十一）其他需追究责任的事项。。。。。
第八章 附则
第三十九条 省管企业要凭证本步伐要求，，，参考相关国家标准、行业标准，，，抓紧制订或修订采购治理制度和实验细则，，，明确采购妄想、采购实验、条约签署与推行等操作程序和全流程管控要点，，，建设健全笼罩州采购方式的采购治理制度系统，，，切实抓好内部采购制度建设,确保采购有章可循、规范治理。。。。。
第四十条 本步伐由省政府国资委认真诠释，，，自宣布之日起实验。。。。。
