福建省推进以人为本的新型城镇化战略实验方案（2024—2028 年）
为深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的主要讲话精神，，， ，，贯彻落实《国务院关于印发〈深入实验以人为本的新型城镇 化战略五年行动妄想〉的通知》（国发〔2024〕17 号），，， ，，加速以 人为本的新型城镇化程序，，， ，，起劲在推动区域协调生长和城乡融合 生长上作出树模，，， ，，制订本实验方案。 。 。。。
一、主要目的
到 2028 年，，， ，，全省常住生齿城镇化率提高至 73%以上，，， ，，城乡居 民收入比缩小到 2.0 以内，，， ，，农业转移生齿市民化质量显著提升，，， ，， 潜力地区新型工业化城镇化显着加速，，， ，，福州都会圈、厦漳泉都会 圈辐射刊行动用越发凸显，，， ，，都会越发宜居、韧性、智慧，，， ，，人民高 品质生涯实现更大突破，，， ，，推感人的周全生长、全体人民配合富足 取得更为显着的实质性希望。 。 。。。
二、实验新一轮农业转移生齿市民化行动
（一） 进一步深化户籍制度刷新。 。 。。。 推行以经常栖身地挂号 户口制度，，， ，， 以公民身份号码为标识，，， ，，推进栖身证和住民身份证功 能衔接并轨，，， ，，健全常住地提供基本公共服务制度。 。 。。。厦门市逐步放 宽落户限制，，， ，，省内其他地区以具有正当稳固就业或正当稳固住所 （含租赁）为基础，，， ，，周全作废落户限制。 。 。。。推广“福州都会圈 ”栖身证互通互认履历，，， ，，逐步拓展栖身证互通互认规模。 。 。。；；；；；Ｆ鹁⑼卣埂盎 联网＋户政 ”服务行动，，， ，，一连推出户口挂号项目变换更正等更多 “ 全程网办 ”项目，，， ，，实现“一趟不必跑 ”。 。 。。。进一步精简服务质料，，， ，， 可通过数据共享等方式确认的婚姻证件、市场主体营业执照等信 息，，， ，，不再要求提交纸质质料，，， ，，做到“ 能省尽省 ”。 。 。。。 〔责任单位 ： 各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会，，， ，，省公安厅、 发改委，，， ，， 以下均需各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管 委会落实，，， ，，不再列出〕
（二） 增进农业转移生齿稳固就业。 。 。。。 逐步加大农业转移人 口手艺提升津贴等就业扶持政策力度，，， ，， 每年开展津贴性职业手艺 培训 20 万人次，，， ，，2024—2028 年城镇新增就业 200 万人。 。 。。。实验创 业培训“马兰花妄想 ”，，， ，，加速培育“ 闽字号 ”劳务品牌。 。 。。。统筹建 设人力资源市场，，， ，，推进“ 网约式 ”零工平台建设。 。 。。。一连推进农民 工人为争议速裁庭建设专项行动。 。 。。。建设规范化新就业形态劳动者 权益包管服务中心。 。 。。。扩大失业包管笼罩面，，， ，，推行按工程项目加入 工伤包管。 。 。。。 （责任单位：省人社厅）
（三） 包管随迁子女受教育权力。 。 。。。优化教育资源结构、动 态调解学位和教职工体例，，， ，，知足随迁子女就近入学需求，，， ，，2025 年 普惠性幼儿园笼罩率抵达 90%以上，，， ，，争取 2028 年坚持在 94%以上，，， ，， 义务教育阶段随迁子女在公办学校就读率坚持在 95%以上。 。 。。。推行 “长幼随学 ”的就读行动，，， ，，推动落实多孩家庭子女同校就读。 。 。。。进 一步完善随迁子女在我省一律加入中考中招的政策，，， ，，包管切合条件的随迁子女在我省加入高考和录取。 。 。。。用好“教育入学一件事 ” 网络集成平台，，， ，， 简化入学程序和质料要求，，， ，，利便随迁子女入学申 请和就学。 。 。。。 （责任单位：省教育厅，，， ，，省委编办）
（四） 完善多元化住房包管系统。 。 。。。 将稳固就业的农业转移 生齿纳入公租房包管规模，，， ，，在包管性租赁住房的包管工具上不设 收入门槛，，， ，，重点面向包括农业转移生齿在内的新市民、青年人群 体配租。 。 。。。支持生齿净流入的福州、厦门、泉州等大都会，，， ，， 因地制 宜、以需定建推进包管性住房建设，，， ，，2024—2028 年全省新增城镇 包管性住房供应 1.5 万套。 。 。。。支持有条件的地方接纳实物包管与货 币津贴相连系的方式，，， ，，助力解决农业转移生齿住房问题。 。 。。；；；；；Ｆ鹁⒎ 展住房租赁市场，，， ，，逐步使租购住房群体享有一律公共服务权力。 。 。。。 建设无邪就业职员加入住房公积金制度，，， ，，完善依协议自愿缴存、 转换和退出的缴存机制。 。 。。。
（责任单位：省住建厅）
（五） 扩大社会包管笼罩面。 。 。。。 周全作废农业转移生齿在就 业地参；；；；；；Ъ拗，，， ，，完善社保关系转移接续政策。 。 。。。优化基本养老 包管参保结构，，， ，，实验企业职工基本养老包管精准扩面专项行动。 。 。。。 关于持栖身证加入外地住民医保的，，， ，，各级财务要按外地住民相同 标准给予津贴，，， ，， 每年基本医保参保率稳固在 95%左右。 。 。。。作废急难 型暂时救助的户籍地限制，，， ，，将切合条件的农业转移生齿纳入社会 救助规模，，， ，，探索非户籍生齿在经常栖身地申办低保。 。 。。。
（责任单位： 省人社厅、医保局、民政厅、财务厅）
（六）增进农业转移生齿更好融入都会 。 。 。。。勉励各地连系现实吸纳更多农业转移生齿加入下层治理。 。 。。。指导社工和自愿者步队 增添针对农业转移生齿的权益；；；；；；ぁ⑷宋木熳⒌确务项目，，， ，，提供 妇女手艺培训、家庭教育指导等服务。 。 。。。生长“ 青年之家 ”“ 青年 驿站 ”“ 青年夜校 ”“ 青创空间 ”，，， ，，为青年农业转移生齿提供短 期免费住宿、职业培训等服务。 。 。。。在“ 闽政通 ”开设农业转移生齿 市民化专区，，， ，，提供集成高效服务。 。 。。。
（责任单位：省委社工部，，， ，， 团 省委、省妇联，，， ，，省数据治理局）
（七） 完善农业转移生齿市民化激励政策 。 。 。。。健全农业转移 生齿市民化奖励机制，，， ，，依据农业转移生齿进城落户规模转变实验 动态调解，，， ，，适时提高奖励资金规模。 。 。。。依法维护进城落户农民的土 地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权，，， ，，探索建设自愿有偿 退出包管机制，，， ，，不得以退出“ 三权 ”作为农民进城落户的条件。 。 。。。 （责任单位：省财务厅、农业农村厅）
三、实验潜力地区城镇化水平提升行动
（八） 加速潜力地区城镇化建设。 。 。。。 推动常住生齿多、城镇 化率较低的潜力地区，，， ，，增强城镇综合承载能力。 。 。。。推动中心城区拓 展区与中心城区统一妄想建设治理，，， ，，实现与中心城区同城化生长。 。 。。。 选择一批生长路径清晰、具有典范意义的县统筹开展试点，，， ，，推动 试点地区在重点领域和要害环节率先突破。 。 。。。构建省市县墟落五级 纵向意会、横向联动的数字化平台，，， ，，增进城乡一体化生长。 。 。。。 （责 任单位：省推进新型城镇化事情联席聚会成员单位）
（九） 推动市域副中心生长。 。 。。。 设区市副中心聚焦优势工业集群，，， ，，增强重点工业链延伸配套，，， ，，推动周边地区工业协同生长。 。 。。。 增强枢纽型基础设施建设，，， ，，进一步强化县城与中心城区和周边县 城的快速交通毗连。 。 。。。参照中心城区标准配套建设高能级的公共服 务设施。 。 。。。支持设区市副中心强县扩权，，， ，，依法依规赋予其部分设区 市经济社会治理权限。 。 。。。（责任单位：省推进新型城镇化事情联席 聚会成员单位）
（十） 推进县城集聚建设。 。 。。。 推动特色工业做大做强，，， ，，按期 宣布县域重点工业链生长白皮书，，， ，，力争省级中小企业特色工业集 群在全省具备条件的县域规模内实现全笼罩。 。 。。。依托生长较量优势 显着、发动就业能力强的1～2条县域重点工业链，，， ，，稳固扩大县城 就业岗位。 。 。。。推进以县城为主要载体的城镇化建设，，， ，，加速补齐基础 设施和公共服务短板。 。 。。。提升县域通俗高中办学水平，，， ，，到2025年每 个县（市）至少有1所一级达标高中，，， ，，到2028年93%以上的公办高 中完成达标建设。 。 。。。建强县级医院县域龙头，，， ，，到2025年生齿30万以 上的县（市） 至少建成1所达标县级医院。 。 。。。 （责任单位：省推进 新型城镇化事情联席聚会成员单位）
（十一） 分类指导小城镇生长。 。 。。。 推动经济强镇扩权赋能，，， ，， 凭证常住生齿规模设置市政和公共服务设施，，， ，，自力或抱团开展小 都会建设。 。 。。。提升中心镇建设水平，，， ，，增强镇区基础设施建设，，， ，，并向 周边墟落延伸笼罩。 。 。。。有序推进州里片区联建，，， ，，稳慎研究推进乡级 行政区划调解。 。 。。。建设州里（街道）推行职责事项清单，，， ，，优化机构 设置和职能设置。 。 。。。（责任单位：省推进新型城镇化事情联席聚会成员单位）
（十二） 提升工业平台能级质效。 。 。。。 加速古板工业“智改数 转 ”，，， ，，提升福州、厦门、泉州、龙岩国家中小企业数字化转型试 点都会建设水平，，， ，，争取更多都会列入试点。 。 。。。支持服务商在重点垂 直行业做深做透，，， ，，深化工业互联网平台赋能，，， ，，培育数字化转型标 杆企业，，， ，，到 2027 年要害营业环节周全数字化的规模以上制造业企 业比例达 70%以上。 。 。。？？？？？隹⑶嫌呕，，， ，，到 2025 年基本完成整 合事情。 。 。。。推进工业园区标准化建设，，， ，，每年对 63 个省级指导的重点 工业园区举行综合评价，，， ，，开展正向激励奖励，，， ，，到 2028 年县（市） 规上工业企业入园率在现有基础提高 30%以上。 。 。。。深化新时代山海 协作，，， ，，推进厦龙相助区等首批工业飞地、科创飞地建设，，， ，，探索产 值指标等利益共享机制。 。 。。。（责任单位：省工信厅、商务厅、发改 委、统计局）
四、实验两大都市圈高质量建设行动
（十三）健全都会圈同城化生长机制 。 。 。。。完善福州都会圈高 质量生长向导小组相助机制，，， ，，推进“ 同城化、同家园 ”建设。 。 。。。依 托闽西南协同生长区事情机制，，， ，，推进厦漳泉都会圈加速生长。 。 。。。健 全都会圈对口部分常态化对接机制。 。 。。。建设实验都会圈年度重点工 作使命清单和重大协作项目清单。 。 。。。 （责任单位：省发改委）
（十四） 完善便捷高效的通勤圈。 。 。。。 推进福州、厦门都会轨 道交通第三期建设妄想项目,开通运营福州至长乐机场城际铁路 F1 线（滨？？？？？煜撸 ，，， ，，加速推进福莆宁城际铁路 F2、F3 线和厦漳泉城际铁路 R1 线、厦门地铁 6 号线漳州（角美）延伸段建设，，， ，，探 索都会圈轨道交通运营治理“一张网 ”。 。 。。。加密都会圈快速干线公 路网，，， ，，完善都会圈 1 小时通勤圈。 。 。。。2024—2028 年两大都市圈新增 高速公路里程 200 公里以上，，， ，，新增轨道交通里程（包括高铁）355 公里。 。 。。。 （责任单位：省发改委、交通运输厅、住建厅）
（十五） 构建梯次配套的工业圈。 。 。。。 指导古板制造业、专业 批发市场、商贸物流等由中心城区向外疏解和联动生长。 。 。。。依托福 厦泉国家自主立异树模区，，， ，，打造科技立异走廊和若干山海协作创 新平台。 。 。。。推进厦漳泉国家级跨境电商综合试验区联动建设，，， ，，建设 通关、物流、支付、外洋仓等平台数据共享机制。 。 。。。 （责任单位： 省发改委、工信厅、科技厅、商务厅）
（十六） 深化便当共享的生涯圈。 。 。。。 支持都会圈中心都会与 周边都会开展相助办学办医，，， ，，推动医学磨练检查效果跨地区、跨 机构共享互认，，， ，，推进8个国家区域医疗中心建设。 。 。。？？？？？⒏咛耙怀 多站 ”旅游产品，，， ，，推行旅游“一票通 ”。 。 。。。完善都会圈住房公积金 异地贷款协同事情机制。 。 。。。推动更多政务事项跨都会“一网通办 ”。 。 。。。 推进重大灾难和公共事务联防联控，，， ，，增强应抢救援协同包管。 。 。。。（责 任单位：省发改委、教育厅、卫健委、文旅厅、住建厅、应急厅）
五、 实验都会更新和清静韧性提升行动
（十七） 一连提升都会人居情形品质 。 。 。。。有序实验城镇衡宇 修建更新刷新和加固工程，，， ，， 因地制宜实验小区情形及配套设施改 造建设、修建节能刷新等，，， ，，2025 年完成 2000 年以前建成的需刷新的城镇老旧小区刷新使命。 。 。。。以“一老一小 ”人群需求为重点，，， ，， 推进社区嵌入式服务设施建设，，， ，，增强无障碍设施建设和适老化改 造。 。 。。。稳步推进福州、厦门等地城中村刷新。 。 。。。（责任单位：省住建 厅、发改委）
（十八） 增强都会清静韧性建设。 。 。。。 增强排水防涝设施建设 与刷新，，， ，，每年新改建雨水管网 500 公里，，， ，，到 2028 年全省都会建成 区可渗透地面面积比例抵达 45%以上。 。 。。。增强地下综合管廊建设和 老旧管线刷新升级，，， ，，开展燃气管道“ 带病运行 ”问题专项治理及 污水管网更新刷新。 。 。。。推进“平急两用 ”公共基础设施建设。 。 。。。增强 都会应急备用水源或双水源建设和供水管网互联互通，，， ，，完善都会 供水水质在线监测系统。 。 。。。运用大数据、人工智能等新手艺，，， ，，推进 社会治安整体防控系统现代化。 。 。。。（责任单位：省住建厅、发改委、 水利厅、公安厅）
（十九） 推进绿色智慧都会建设。 。 。。。 严酷执行修建节能降碳 强制性标准，，， ，，城镇新建修建周全执行绿色修建标准。 。 。。。加速高质量 充电基础设施系统建设，，， ，，到 2028 年全省建成 9 万个以上公共充电 桩，，， ，， 高速公路服务区快充站笼罩率不低于 90%。 。 。。；；；；；Ｆ鹁⑼平 千兆 都会 ”建设，，， ，，实验都会全域数字化转型试点工程，，， ，，建设省域治理 “一张图 ”。 。 。。。 （责任单位：省住建厅、发改委，，， ，，省数据治理局，，， ，， 省通讯治理局）
六、健全新型城镇化推进体制机制
（二十） 构建土地节约集约使用机制 。 。 。。。推行工业用地“标准地 ”刷新，，， ，，加大力度盘活存量土地和低效用地。 。 。。。支持新型工业 化城镇化重点项目建设，，， ，，合理安排生齿净流入都会义务教育校舍、 包管性住房等用地指标。 。 。。。完善都会更新相关政策，，， ，，在切合领土空 间妄想和清静情形下，，， ，，勉励都会土地混淆使用和存量修建空间功 能转换。 。 。。。 （责任单位：省自然资源厅、发改委、住建厅）
（二十一）健全城镇化建设资金包管机制 。 。 。。。指导金融机构 加大中恒久贷款投放规模和力度，，， ，，起劲争取中央资金，，， ，，支持城镇 化项目建设。 。 。。。支持切合条件的都会更新和清静韧性提升项目、都 市圈建设项目申报地方政府专项债券资金。 。 。。。（责任单位：省财务 厅、发改委，，， ，，人行福建省分行）
（二十二） 完善新型城镇化事情推进机制 。 。 。。。省推进新型城 镇化事情联席聚会增强统筹协调，，， ，，省垣镇化办制订年度事情要点，，， ，， 压茬推进重点使命。 。 。。。夯实城镇生齿统计基础，，， ，，逐步建设都会市域、 市区、城区常住生齿常态化统计宣布机制，，， ，，科学开展统计用城乡 划分代码体例事情。 。 。。。各市、县（区）要凭证国务院行动妄想和本 实验方案，，， ，，细化政策行动和项目清单，，， ，，切实推动目的使命落地见 效。 。 。。。重大事项实时向省委、省政府讨教报告。 。 。。。（责任单位：省推 进新型城镇化事情联席聚会成员单位）
本方案自印发之日起施行，，， ，，有用期至 2028 年底。 。 。。。
