财务部关于政协第十三届天下委员会第四次聚会第2563号（财税金融300号）提案回复的函
财预函〔2021〕118号
许进委员：
您提出的《关于增强专项债治理，，，提高使用效益、提防债务风险的提案》收悉。。。。近年来，，，财务部坚持“开好前门、严堵后门”，，，加速建设健全规范的地方政府举债融资机制，，，起源形成了地方政府法定债务“闭环”治理制度系统，，，提防化解地方政府债务风险取得了阶段性效果。。。。可是，，，您指出的专项债券使用治理问题在部分地区一定水平上也客观保存。。。。财务部高度重视您提出的意见建议，，，经认真研究，，，现回复如下：
一、关于扩大专项债资金使用规模，，，探索“负面清单”治理模式
财务部一直高度重视专项债券投向领域治理，，，起劲探索扩大专项债券使用规模，，，施展专项债券对有用投资的拉行动用，，，支持地方经济社会生长。。。。凭证党中央、国务院统一安排，，，新增专项债券重点用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、社会事业、城乡冷链物流设施、市政和工业园区基础设施、国家重大战略项目、包管性安居工程等领域。。。。同时，，，明确专项债券不得用于送还债务，，，不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，，，不安排一般房地产项目，，，不安排工业项目等。。。。
下一步，，，我们将认真研究您提出的意见建议，，，凭证党中央、国务院有关要求，，，进一步增强地方政府专项债券资金投向领域治理，，，细化榨取投向领域规模，，，强化债务高风险地区专项债券资金投向的约束性治理划定，，，切实提防地方政府债务风险。。。。
二、关于压实地方政府主体责任，，，增强项目全生命周期治理
近年来，，，凭证党中央、国务院决议安排，，，财务部一直健全地方政府债务治理制度系统，，，压实地方政府提防化解债务风险的主体责任，，，明确中央政府实验不救助原则。。。。着力完善专项债券治理制度系统，，，指导地方增强风险防控和资金使用治理，，，一直强化项目全生命周期治理。。。。
一是严酷专项债券项现在期事情要求。。。。坚持专项债券必需用于有一定收益的重大项目，，，融资规模要坚持与项目收益相平衡，，，要求各地围绕党中央、国务院确定的重点领域和国家重大战略，，，凭证“资金随着项目走”的原则，，，做好项目储备和前期准备等事情。。。。同时，，，严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，，，决不允许搞形象工程、体面工程，，，严禁用于经常性支出和商业化运作的工业项目等。。。。对地方上报的专项债券项目，，，从项目成熟度、项目合规性、融资收益平衡等角度举行把关，，，提高专项债券项目质量。。。。
二是增强专项债券资金使用监测治理。。。。？？棺ㄏ钫钅看┩甘郊嗖馐缘，，，稳步扩大试点规模，，，通过完善信息化手段，，，实现对专项债券资金使用进度和使用情形的有用监控。。。。印发《地方政府专项债券项目资金绩效治理步伐》，，，建设全生命周期绩效评价事情机制，，，压实主管部分和项目单位治理责任，，，一直提高资金使用绩效。。。。催促各地加速专项债券资金使用进度，，，对暂不具备开工建设条件的项目，，，允许地方依法合规调解新增专项债券用途，，，推动尽快形成实物事情量。。。。
三是强化专项债券常态化羁系。。。。按期组织财务部各地羁系局对专项债券资金使用情形举行核查，，，查找专项债券资金使用历程中保存的问题，，，要求地方对发明的问题严肃问责，，，同时指导地方举一反三抓好整改，，，确保专项债券高效合规使用。。。。连系审计核查等发明的共性问题，，，一直完善专项债券治理制度。。。。
下一步，，，财务部将凭证党中央、国务院决议安排，，，认真吸收接纳您提出的有关建议，，，一直强化专项债券项目全生命周期治理，，，提高法定政府债券资金使用绩效，，，起劲施展政府债券对经济社会一连稳固生长的起劲作用。。。。
三、关于调解专项债刊行周期，，，提高发债频次
财务部高度重视专项债券刊行治理，，，印发《地方政府债券刊行治理步伐》，，，指导地方统筹债券刊行、财务收支和库款治理等，，，连系资金需求科学安排地方政府债券刊行节奏。。。。2021年，，，凭证党中央、国务院有关要求，，，财务部指导地方适当放宽刊行时间限制，，，合理掌握刊行节奏，，，提高专项债券限期与项目限期的匹配性,降低限期错配风险。。。。对已刊行的债券资金，，，要求各地尽快将资金拨付到项目上，，，并催促主管部分尤其是项目单位加速支出进度；；；；；有条件的地方在地方债券刊行前，，，可对预算已安排的债券资金项目通过调理库款支付，，，加速项目建设进度，，，待债券刊行后实时回补库款，，，阻止资金闲置，，，提高债券资金使用效益。。。。
下一步，，，财务部将继续指导地方凭证库款情形和项目建设现实，，，优化债券限期结构，，，科学设计刊行妄想，，，合理掌握刊行节奏，，，控制筹资本钱，，，阻止债券资金闲置。。。。
四、关于应用现代信息手艺构建羁系平台
财务部一直高度重视政府债务信息化建设，，，起劲应用现代信息手艺构建羁系平台，，，一直增强地方政府债务治理。。。。
一是搭建天下统一的地方政府债务信息果真平台，，，由地方政府按期果真债务限额、余额以及经济财务状态、债券刊行等信息，，，以果真促防风险。。。。
二是凭证财务预算治理一体化事情划定，，，通过完善信息化手段，，，对专项债券项目实验穿透式监测。。。。落实专项债券项目资产挂号治理单位主体责任，，，组织专项债券项目建设单位、运营单位，，，实时报告项目资金使用、建设进度、运营治理等情形，，，建设健全专项债券项目库，，，实现对专项债券项目全周期、常态化风险监控，，，夯实法定债券治理基础。。。。
下一步，，，财务部将继续增强地方政府债务信息化建设，，，运用信息手艺一直强化地方政府债务治理，，，提高政府债务治理水平，，，提防政府债务风险。。。。
财 政 部
2021年8月19日
